城镇化是现代化的必由之路,是新时代推动经济高质量发展的强大引擎。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,取得了举世瞩目的成就。2020年末,我国常住人口城镇化率超过60%,城镇成为承载人口和高质量发展的主要载体。“十四五”时期,我国进入新发展阶段,新型城镇化建设也迈上新征程。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调:“提升城镇化发展质量”“深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。这是总结我国实践、借鉴世界经验、立足时代发展提出的重大战略部署。我们要按照这一部署,完善新型城镇化战略,遵循客观规律、破解突出难题,显著提升城镇化质量,使更多人民群众享有更高品质的城市生活,为2035年基本实现社会主义现代化提供强大动力和坚实支撑。
推进农业转移人口市民化。“十三五”时期,我国户籍制度改革成效显著,1亿多农业转移人口有序实现市民化,基本公共服务总体覆盖城镇常住人口。同时也要看到,一些在城市工作生活多年的农业转移人口依然面临较高落户门槛,一些暂未落户的农业转移人口还未能平等享有城镇基本公共服务。辩证地看,这些制约因素也是加快农业转移人口市民化、加快推动农业转移人口全面融入城市的潜力所在。推进农业转移人口市民化,一方面需要着眼于“留得下”,全面深化户籍制度及配套制度改革。以城镇存量农业转移人口为重点,放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度,健全农业转移人口市民化配套政策体系,促进符合条件的农业转移人口尽快落户城镇。另一方面需要立足于“过得好”,促进农业转移人口更好融入城市。强化基本公共服务保障,加快城乡基本公共服务均等化步伐,解决好农业转移人口的住房、教育、医疗、养老等基本问题。聚焦智能制造、家政服务等领域深入实施大规模职业技能培训,大力提高农业转移人口就业能力,提升农民工在城镇就业居住的归属感和幸福感。
完善城镇化空间布局。产业和人口向经济发展优势区域集中是客观规律和长期趋势,中心城市和城市群在这个过程中应运而生。近年来,我国城市群发展较快,作为城市群核心板块的都市圈不断优化提升。“十四五”时期,进一步完善城镇化空间格局,在很大程度上关系着新型城镇化的质量。总体来看,要按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,立足资源环境承载能力,发挥各地区比较优势,优化形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局,形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的格局。发挥中心城市和城市群带动作用,提高其综合承载和资源优化配置能力,有序实施城市群发展规划,优化城市群内部空间结构,不断增强城市群对农业转移人口的吸引力和承载力;建立完善中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制,加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设,不断培育发展现代化都市圈;合理确定城市规模、人口密度、空间结构,以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。
推进城乡融合发展。改革开放以来,从城乡分割到城乡融合,工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加速形成。在新发展阶段,推进城乡融合发展是提升城镇化发展质量的重要举措。在这一过程中,要强化以工补农、以城带乡,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。更好发挥政府作用,建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。持续破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。在城乡融合发展过程中,特别要把推进新型城镇化与乡村振兴联动起来考虑,重视城乡之间的分工差异和功能特征,将城乡视为一个分工有别但又相互依存、相互融合、互促共荣的有机整体,从各地实际出发,分类施策、梯次推进,试点先行、久久为功,切实提升新型城镇化质量。
(作者单位:天津财经大学金融学院)
沉睡2000多年的秦始皇帝陵的“地下军团”——兵马俑,一经发现即震惊世界,是二十世纪最重要的考古发现之一。半个世纪间,在几代考古工作者持之以恒地探寻与追问下,兵马俑考古发掘与文物保护取得了丰硕成果。
今年中央财政教育支出重点涵盖加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化、支持高等教育高质量发展、推进学前教育普及普惠、落实学生资助政策、促进普通高中优质特色发展、强化特殊教育普惠发展、推动职业教育高质量发展等诸多方面。
从一名怀揣音乐梦想的普通大学生,成长为逐梦军营的文艺士兵;从致力于音乐事业的职业音乐人,变身为扎根基层的乡村音乐教师。一年援疆、三年援藏,他把音乐的种子播进孩子们的心田里……