日前，经媒体查实，陕西神木县“房姐”龚爱爱至少有4个户口。利用这些户口，龚爱爱在北京拥有20多套总价值逾10亿的房产。在中国，户籍上面绑架了太多福利和权利，“房姐”是如何拿到4个户口的？

有多少人手持多个户口和身份？


从科级干部到省部级高官，多重户口已非常常见

近年来，在媒体聚光灯探照下，“双户口”“多户口”现象并不少见。

仅在最近几起被曝光的事件中，就有多人有着双重身份：陕西神木“房姐”神木县农村商业银行副行长、榆林市人大代表龚爱爱被指在北京有20多套房产，总价值近10亿元，还有另一个名为“龚仙霞”的身份证；

郑州“房妹”事件中，郑州二七区原房管局长翟振锋一家四口均有两个户口，共有31套房产；

再往前，还有2011年被曝光的广东汕尾市“最牛烟草局长”陈文铸，他在汕尾和深圳拥有两个名字、两个户口和两个身份证；

原江西省副省长胡长清就持有化名广东阳西县农民“陈凤齐”的身份证，他利用这个身份到外地会情妇，另外也给妻子和子女办了假身份证和因私出国护照；

云南省昆明市原副市长、云南省交通厅原副厅长胡星，其在出逃之前除了云南省公安部门颁发的身份证和护照，还持有广东省某地的户口及护照、澳门的居民身份证；

被悬赏20万元人民币通缉，2002年已经外逃的云南省原省委书记、国家电力公司原总经理高严，拥有“高严”、“高庆林”和“张传伟”等至少3个不同名字的身份证，4本中国护照及一本港澳通行证；

要说“分身术”最厉害的，当属“史上最牛女贪官”罗亚平，她拥有12个身份证、15个户口本……

有多少“多重人”不可计数

鉴于最近频发的“双户口”甚至“四户口"的人越来越多，有人大胆预测，中国总人口根本没有13.54亿人（国家统计局2012年数字），更有人向国际社会呼吁，把世界第一人口大国称号授予印度。不知道这样的“假户口”在13亿多人中占着多大的比重？


怎样弄到多个户口、身份？


买通办事民警，假装“工作疏忽”

新增户口中国人民公安大学教授王太元指出，新增一个户口，理由只能是出现新出生人口或入境定居人口。即便是那些因参军入伍、罪犯服刑等原因“注销户口”而勉强算为需要恢复户口的，户口办理程序也需要当事人出示不只一个部门的相关法定证件，同时还须经户籍内勤、公安派出所、分局三级，甚至还有市局等更多级公安机关的主办人员、业务部门负责人审批签字才能完成。但是，如果要用行贿收买等违法犯罪的方式，无论什么制度，不管设计多么严密，恐怕都没有用。

“房姐”事件，神木县公安局称“龚仙霞”与龚爱爱应为同一人，之所以出现“龚仙霞”这个户口是因为2006年临县克虎派出所民警在户口录入时“工作疏忽”造成，而为龚仙霞办理手续的民警已经去世。记者了解的情况却是，办手续的不是民警而是当时的指导员，现在该县另一派出所任所长，神木公安局的说辞与事实明显不符。

“工作疏忽”不失为伪造户口的一种办法，背后无非是权钱交易以及权力不受监督的滥用。公安局长，指使手下的派出所所长伪造身份证，当然是手到擒来，毕竟类似这种监守自盗的做法我们常有耳闻。…

买通民警，不需要多么有权有势，门槛低难度小

买通一个办事民警需要多大力量？不用太有权有势，郑州市二七区房管局原局长做到了，陕西神木县农村商业银行的原副行长也做到了。

有媒体爆料，网上有大量的“户口代办公司”，外地迁入北京户籍要价6万元，新建一个北京户口要价10万元。…


为什么会有人热衷于拥有多个户口、身份？


通过多重户口获取户口福利

国务院发展研究中心社会发展研究部的一份课题报告称，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。人们一个普遍的感受是，大城市户口附加着太多有形或隐形的福利，甚至成了尊严和身份的象征。具体到每个地区，还有不少具有地方特色的规定，如住房限购、车辆限购等等。有多个户口，一个人就可以合法地同时享有多份公民权利，十分方便地规避各种针对个人的限制政策，如住房领域的限购、计生领域的超生限制。

“户口福利”的客观存在，也增加了权力寻租、利益输送的风险，由于利益所在，一些人削尖脑袋想要披上户口马甲，一些工作人员睁只眼闭只眼甚至从中渔利，从而让制度在一些环节上失灵，为个别人洞开方便之门。

利用多重身份转移资产、规避犯罪风险，随时人间蒸发

“多重身份”实际上意味着，一个人分身成了虽然并不存在但形式上完全合法的两个人，其违法行为也容易逃避相应的法律追究。比如，利用一个身份当官、另一个身份经商，一个身份敛财、另一个身份洗钱，一个身份继续做中国人、另一个身份移民海外……

拥有双重身份是一些官员转移视线、藏匿财产的惯用伎俩。只需通过关系人造一个虚假的户口，就可以将来源不明的财产隐匿起来而不被发现，这比一般的“洗钱”手段都要来得直接方便，从而躲过财产公示的限制。像凤阳县公安局长陶勇，一个身份用于存放自己的私房钱，另一个则专门用来收受贿赂；胡长清使用“陈凤齐”的“马甲”到外地会情妇……这种“变脸”把戏无疑让人大开眼界。而“房妹”、“房姐”的双重身份，也可以让其名下的房产数量大而化小，不至于引起公众的注意。


如何防止“多重人”的出现？


对“多身份”问题，应严惩不贷，并升级身份信息管理

多重身份为逃避监管、收受赃款、违法乱纪甚至偷逃境外提供了便利。随着官员财产公开的呼声越来越多，必有更多的官员伪造身份，加快转移财产、移民海外的脚步。因此我们急需构建严密的身份确认体系。而要提高身份的保真度，亟需户籍监管部门严格执行《中华人民共和国身份证法》，对伪造、变造居民身份证，非法变更居民身份号码和信息者依法从严追究其刑事或行政责任，端正工作作风，使户籍身份的提前使用等成为户籍录入的事中、事后审查机制。

同时，可从技术上护航居民身份证明的唯一性和可追溯性。如目前在二代身份证技术上，通过纳入居民指纹、脸谱等信息，将能从客观上构建户籍身份的唯一性和可追溯性，因为每个人的指纹和脸谱都具有天然唯一性，通过摄入这些信息将有助于从技术上避免多户口身份对经济社会秩序的破坏。

对“多户口”问题，应从取消户籍特权开始，最终取消户籍恶法

部分公权及其亲属想方设法获取多重户口，很大程度上是户籍身份背后依附的各种社会福利和经济社会交易特权。因此，需彻底剥离依附于户籍上的各类公共福利和经济社会交易特权，以取消户籍身份内含的各种经济社会稀缺价值。

户籍特权取消了，户籍制度改革成功也就不远了。众所周知，当前的户籍制度与“法律面前人人平等”的宪法原则相抵触。因为户籍制度的存在，公民无法实现权利平等，也无法获得迁徙自由。从社会发展的角度看，人口不能自由流动，将阻碍劳动力资源的市场化配置，降低生产效率，同时加剧城乡和地区之间的经济发展差距。这些年来，包括异地高考在内的一系列社会问题均同户籍制度相涉，而户籍藩篱不能被打破，许多问题便只能存而不论，因此造成矛盾激化和风险积聚。

中央也曾强调，稳妥有序推进户籍制度改革，逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。但各地的做法令人失望，他们还在不断地将各种权利限制、福利分配绑在户籍上，与户籍改革目标背道而驰。



来源：中国雅虎评论频道